支（zhī）持民營經濟（jì）25條舉措發布

  為（wéi）深入貫徹黨的二十大精神和中（zhōng）央金融工作會議（yì）要求，全麵落（luò）實《中共中央國（guó）務院關於促進民營經濟（jì）發展壯大的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，引導（dǎo）金融機構樹（shù）立“一視同仁（rén）”理念，持續加強民營企業金融服務。近日，中國（guó）人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家外匯（huì）局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、全國工商聯等八（bā）部門聯合印發《關於強化金融支（zhī）持（chí）舉措助力民營經濟發展壯大的通知》，提出支持（chí）民營經濟的25條具體（tǐ）舉（jǔ）措。

一、持續加大信貸資源投入，助力民營經濟發展壯大　

(一)明確金融服務民營企業目標和重點。銀行業金融機構要製定民營企業年度服務目標，提高服務民營（yíng）企業（yè）相關業務在績效考核中的權（quán）重，加大對民營企（qǐ）業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。健全適應民營企業融資需求特點的組織架構和產品服務（wù），加大對科技（jì）創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重點領域民（mín）營企（qǐ）業的支持力度，支持民營企業技術改造投資和項目（mù）建設（shè），積極滿足民營中小微企業的合理金融需求，優化信貸結構。合理提高民（mín）營企業不良貸款容忍度，建立健全民營企業貸款盡職免（miǎn）責機製，充分保護基層展業人（rén）員的積極性。

(二)加大（dà）首貸、信用貸支持力度。銀行業金融機構要（yào）積極開展首貸（dài）客戶（hù）培育拓展行動，加強與發展改革和（hé）行業管理部門、工商聯、商會協會對接合作，挖掘（jué）有市場、有效（xiào）益（yì）、信（xìn）用好、有融資需求的（de）優質民營企業，製定針對性綜合培育方案，提升民營企業的金融（róng）獲得率。強化科技賦（fù）能，開發（fā）適合民營企業的信用類融資產品，推廣（guǎng）“信易貸”模式，發揮（huī）國家產融合作平（píng）台作用（yòng），持續擴大信用貸款規模。

(三)積極開展產業鏈供應鏈金融服務。銀行業金融機構要積極探索供應鏈脫核模式，支持供應鏈（liàn）上民營中小微企業開展訂單貸款、倉（cāng）單質押貸款等業務。進一步完善中征（zhēng）應收賬款融資服（fú）務平台功能，加強服務平台應用。促進供應鏈票據規範發展。深入（rù）實施“一鏈（liàn）一策一批”中小微企業融資促進行（háng）動，支持重（chóng）點產業鏈和先進製造業集群、中小企業特色產業集群內民營中小微企業融資。

(四)主動做好資金接續（xù）服務（wù）。鼓（gǔ）勵主辦銀行和銀團貸款牽頭銀行積極發揮牽頭協調作用，對暫時遇到困（kùn）難（nán）但產品有市（shì）場、項目有（yǒu）發展前景、技術有市（shì）場競（jìng）爭力的民營企業，按市場化原則提前對接接續融資需求，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。抓好《關於做好當（dāng）前金融支持房（fáng）地產市場平穩健康發展工作的通（tōng）知（zhī）》(銀發〔2022〕254號文)等政策落實落地，保持信（xìn）貸、債券等重點融資渠道穩定，合理滿（mǎn）足民營房地產企業（yè）金融（róng）需求。

(五)切實抓好促發展和防風險（xiǎn）。銀行業金融（róng）機構要增強服務民營企業的可持續性，依法合規審慎經營。健全信用風（fēng）險管控（kòng）機製，加強享受優惠政策（cè）低成本資金（jīn）使用管理，嚴格監控資金流向。加強關聯交易管理，提高對關聯（lián）交易的穿透識別、監測預警（jǐng）能力。

二、深化債（zhài）券市（shì）場體係建設，暢通民營企業債券融資渠道　

(六)擴（kuò）大民營企業債券（quàn）融資規模（mó）。支持民營企業（yè）注冊發行科創票據、科創債券、股債結合（hé）類產品、綠色債券、碳中和債券、轉型債券等，進一步滿足科技創新、綠色低碳等領域民營企業資（zī）金需求。支持民營企業發行資產（chǎn）支（zhī）持證券，推動盤活（huó）存量資產。優化民營企業（yè）債務融資（zī）工具注（zhù）冊機製，注（zhù）冊全流程采用“快速通道”，支持儲架式注冊發行，提高融資（zī）服務便利度。

(七)充分發揮民營企業債券融（róng）資支持工具作用（yòng）。鼓勵中債信用（yòng）增進投資股份有（yǒu）限公司、中國證券金融股份有限公司以及市場機構按照市場化、法治化（huà）原則，通過擔保增信、創設（shè）信用風險緩（huǎn）釋工具、直接投資等方式，推動民營企業債券融資支持（chí）工具擴容增（zēng）量、穩定存（cún）量。

(八)加大（dà）對民營企業債券投資力度。鼓勵和引（yǐn）導商業銀行、保險公司、各類養老金、公募基金等機構投（tóu）資者積極科學配置民營企業債券。支持民營企業在符合信息披露、公（gōng）允定價、公平交易等規範基礎上，以市場化（huà）方式購回（huí）本企（qǐ）業發行（háng）的債務融資工具。

(九)探索發展高收益債券市場。研究推（tuī）進高收益（yì）債券市場建（jiàn）設，麵向（xiàng）科技（jì）型中小（xiǎo）企業（yè）融資需求，建設高收益（yì）債（zhài）券專屬平台，設計符合高收益特征的交易機製與係（xì）統，加強專業投（tóu）資者培育，提高市場流動性。

三、更好發揮多層次資本市場作用，擴大優質民營（yíng）企業股權融資規模

(十)支（zhī）持民營企業上市融資和並購重組。推動注冊製改革走深走實，大力支持民營企業發行上市和再（zài）融資。支持符合條件的民營企業赴境外上市，利用好（hǎo）兩（liǎng）個市（shì）場、兩種資源。繼續深化並（bìng）購（gòu）重組市場（chǎng）化改革，研究優化並購重組（zǔ）“小額快速（sù）”審核機製，支持民（mín）營企業通過並購重（chóng）組提（tí）質增效、做大做強。

(十一)強化區域性股權市場對民營企（qǐ）業的支持服務。推動區域（yù）性股（gǔ）權（quán）市場突出私募股權市場定位，穩步拓展私募基金份額轉讓、認股權綜合服務等創新（xīn）業務試點，提升私募基金（jīn）、證券服務（wù）機構等參與區域性股權市場積極性（xìng）。支（zhī）持保險、信托等機構以及（jí）資管產品在（zài）依法合規、風險可控、商業自願的前（qián）提（tí）下，投資民營企（qǐ）業重點建設（shè）項目和未上市企業股權。

(十二)發揮股權投（tóu）資基金支（zhī）持民營企業（yè）融資的作用。發揮政府資金引導作用，支（zhī）持更多社會資本投向（xiàng）重點產業、關鍵領域民營企業。積極培育天使投資、創（chuàng）業投資等早期（qī）投資（zī）力（lì）量，增加對初創期民營（yíng）中小微企業的投入。完善投（tóu）資退出機製，優化創投基金所投企業上市解禁期與投資期限反向掛鉤製度安排。切實落實國有創投機構盡（jìn）職免責機製。

四（sì）、加大外匯便利化政策和服務供給，支持民營企業“走出去”“引進（jìn）來”

(十三)提升經常（cháng）項目（mù）收支便利化水平。鼓（gǔ）勵銀行業金融機（jī）構開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動。支持銀行業金融機構為更多優質民營企業提供貿易外匯（huì）收支便利化服務，提升資金跨（kuà）境結算效率。支持銀行業金融（róng）機構統籌運用好（hǎo）本外幣（bì）結算政策，為跨境電商等貿易新業態提供優質的貿易便利（lì）化服務。

(十四)完善跨境投融資便利化政策（cè）。優化（huà）外（wài）匯賬戶和資本項目資（zī）金使用管理，完善資本項目收入（rù）支付結匯便利化政（zhèng）策，支持符合條件的銀行業金融機構開展資本項目數字化服務。擴（kuò）大高新技術和“專（zhuān）精特新”中小企業跨境融資便利化試點（diǎn）範（fàn）圍。支持符合條件的民營企業開展跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，便利民營企業統籌境（jìng）內外資金劃轉和使用（yòng）。有序擴大（dà）外資企業境內再投資（zī）免登記試點範圍，提升外資企業境內開展股權投資便利化水平（píng）和民營企業利用外資效率。支持跨（kuà）境股權投資基（jī）金投向優質民營企業。

(十五)優（yōu）化跨境金融（róng）外匯特色（sè）服務。鼓勵銀（yín）行業金（jīn）融機構健全匯率風險管理服（fú）務體係和工作機製，加強政（zhèng）銀（yín）企擔保多方聯動合作，減輕（qīng）民營中小微企業外匯套期保值成本。持續創新跨境金（jīn）融（róng）服務平台應用場景、拓展覆蓋範圍，為民營企業提（tí）供線上化、便利（lì）化的融資結算服務。

五、強化正向激勵，提升金融機構服務民營（yíng）經濟的積極性

(十（shí）六)加大（dà）貨幣政策工具支（zhī）持力度。繼續實施好（hǎo）多種貨幣（bì）政策工具，支持銀行業金融機構增加對重點領域民營企業的信貸（dài）投放。用好支農支小再貸款額度，將再貸款優惠利率傳導到民（mín）營小微企業，降低民營小微企業融資成本。

(十（shí）七)強化財政獎補（bǔ）和（hé）保險保（bǎo）障。優化創業（yè）擔保貸款政策，簡化辦理（lǐ）流程，推廣線上化業務（wù）模式。發（fā）揮首台(套)重大技術裝備、重點新材料（liào）首批次應用保險補償機製作用。在風險可控前提下，穩步擴大出口（kǒu）信（xìn）用保險覆蓋麵（miàn）。

(十八)拓寬銀行（háng）業金（jīn）融機構資（zī）金來源渠道。支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用於發放民營（yíng）企業貸款。對（duì）於支持民營企業力度較大的銀行業金融機構，在符合發債條件的前提下，優先支持（chí）發行各類資本工具補充（chōng）資本。

六（liù）、優化（huà）融資配套政策（cè），增強民營經（jīng）濟金融承載力

(十九)完善信用激勵約束機製。完善民營企業信用信息共享機製，健全中小微企業和個體工商戶信用評級（jí）和評（píng）價體係。推動水電、工商、稅（shuì）務、政府補貼等涉企（qǐ）信用信息在依法合規（guī）前提下向銀行業金融機構開放（fàng）查詢，緩解信息不對稱。健全失信行為糾正後信用修複機製。

(二十)健全風險分擔和補償機製。發揮國家融資擔保基金體係引（yǐn）領作用，穩定再擔保業務規（guī）模，引導各級政府性融（róng）資（zī）擔保機構合理厘定擔（dān）保（bǎo）費率，積極培育（yù）民營企業（yè）“首保戶”，加大對民營小微企業的融資增（zēng）信支持（chí）力度。建立國家融資擔保基金風險補償機製，鼓勵有條件的（de）地方完善政府性融資擔保機構的資本補（bǔ）充和風險補（bǔ）償機製，進一步增強政府性（xìng）融（róng）資擔保機構的增信分險作用。

(二十一)完善（shàn）票據市場信用約束機製。支持民營企（qǐ）業更便利地使用票據進行融資，強化對民（mín）營企業使（shǐ）用票據的保護，對票據持續逾期的（de）失信企業，限製（zhì）其開展票據業務，更好防範（fàn）拖欠民營企業（yè）賬款。引導票據市場基礎設施優化係統功能，便（biàn）利企業查詢票據信息披露結果，更有效地識別評（píng）估相關信用風險。

(二十二（èr）)強化應（yīng）收賬款確權。鼓勵機關、事業單位、大型企業等應收賬款付（fù）款方在（zài）中小企業提出確權請求（qiú）後，及時確認債（zhài）權債（zhài）務關係。鼓勵地方政府積極采取多種措施，加大轄區內小微企業應收賬款確權力度，提高應收（shōu）賬款融資效率。推動核心企（qǐ）業、政府部門、金融機構（gòu）加強與中征應收賬款融資服務平台對（duì）接，通過服務平（píng）台及（jí）時確認賬款，緩解核心企業、政府部門確權難和金融機（jī）構（gòu）風控（kòng）難（nán）問題。

(二十三)加大稅收政策支持力度。落實以物抵債資產稅收政策，銀行業金融機構處置以物（wù）抵債資產時無（wú）法取得（dé）進項發票（piào）的，允（yǔn）許（xǔ）按現行規定適（shì）用差額征收增值稅政（zhèng）策，按現行規定減免接收、處置環節的契稅、印花稅等。推動落實金融企業呆賬核銷管理製（zhì）度，進一步支持銀行業金融機構加快不良資產處置。

七、強化組織實施保障

(二（èr）十四)加強宣傳解讀（dú）。金融機構要積極開展宣傳解讀，豐富宣傳形式、提高宣傳頻率（lǜ）、擴大（dà）宣傳範圍，主動（dòng）將（jiāng）金融支（zhī）持政策（cè）、金融產品和服務信息推送至民營企業。發展改（gǎi）革和行業管（guǎn）理（lǐ）部門、工（gōng）商聯通過培訓等方（fāng）式，引導民營企業依法合規誠信經營，珍惜商業信譽和信用記錄，防範化解風險。

(二（èr）十（shí）五)強化工作落實。各地金融管理、發展改革、工信、財稅、工商聯（lián）等部門加（jiā）強溝通協調，推動解（jiě）決（jué）政策落實中的堵點、難點問題，強化政策督導，梳（shū）理總（zǒng）結（jié）典型經驗，加強宣傳推介，提升政策（cè）實效。進一步完善統計監測，加強（qiáng）政策效果評估。工商聯（lián）要發揮好橋梁（liáng）紐（niǔ）帶和助手作用，建立（lì）優質民營企業名（míng）錄（lù），及時向金融（róng）機構精準推送，加強銀企溝通。各金融機構要履行好主體責任，抓（zhuā）緊製定（dìng）具體實施細則（zé），加快政策落實落（luò）細。

文章來源-中國人民銀行（háng）官方網站